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地方|定目標!濟南市推動競爭類市屬國有企業混改和上市

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-07-31   來源:濟南市國資委   瀏覽次數:48
核心提示:濟南市國資委:遴選50戶市屬國企重點推介 其中10戶混改上市 競爭類市屬國企混改不設門檻、不限持股比例。
 來源:濟南市國資委

近日,濟南市國資委印發《市屬國有企業混合所有制改革工作推進方案》,方案指出要重點推動競爭類市屬國有企業混改。除明確需要保持國有全資和控股的市屬國有企業外,其他競爭類市屬國有企業原則上不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域。市屬國企混改將按照一企一策制定混改方案,企業混改方案履行內部決策程序后,報市國資委論證篩選,由后者匯總建立市屬國企混改項目庫并進行項目包裝。市國資委將從項目庫中遴選出不少于50家市屬國企,重點加以推進、發布和推介,其中至少10家企業要同時進行混改上市。

關于印發《市屬國有企業混合所有制改革工作推進方案》的通知 

各企業,機關各處室:

《市屬國有企業混合所有制改革工作推進方案》已經市國資委黨委2019年第30次會議研究同意,現予以印發,請認真貫徹執行。

濟南市國資委

2019年7月28日

市屬國有企業混合所有制

改革工作推進方案

為加快推進市屬國有企業混合所有制改革,促進混合所有制經濟充分融合發展,做強做優做大國有資本,根據《山東省屬國有企業員工持股試點工作實施細則》(魯國資〔2016〕4號)、《中共濟南市委辦公廳、濟南市人民政府辦公廳關于市屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》(濟辦發[2016]35號)等文件要求,制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院和省、市深化國有企業改革、發展混合所有制經濟的決策部署,以“兩個毫不動搖”為導向,以“兩個一以貫之”為重大原則和改革方向,以轉機制,增活力,實現高質量發展為目標,以資產證券化、引進戰略投資者、員工持股為主要實施路徑,依法規范推進市屬國有企業進行混合所有制改革。引增量、盤存量、提總量、強質量,在更深層次和更高水平上實現市屬國有企業股權結構和國有資本布局結構調整優化,國資國企市場化經營機制進一步確立,現代企業制度進一步完善,從而全面增強國有經濟的活力、控制力和影響力。

二、工作原則

(一)政策引導、市場主導。堅持以政策為引導、以企業為主體,通過市場化運作,優先以增量方式融合各類社會資本參與國企混改,促進國企轉機制、增活力。

(二)分類分層、突出重點。將市屬國有企業劃分為公益類、功能類、競爭類,區分不同類別不同層級制定不同混改措施,系統整體推進混改工作,重點推動競爭類市屬國有企業混改。

(三)一企一策,多形式多途徑推進。根據企業戰略定位和發展規劃,明確混改投資者的選擇原則和標準,差異化設計股權架構和股權比例,一企一策,確定混改途徑。

(四)嚴格程序、依法規范。嚴格履行法定程序,規范操作流程,完善市場定價機制,保護產權、注重效率,防止國有資產流失。

三、工作目標

針對國有企業存在的活力不強、動力不足、效率不高等突出問題,將混改作為當前及今后一個時期國企改革的重要任務加快推進,除市政府根據國家規定和市經濟社會發展戰略明確需要保持國有全資和控股的市屬國有企業外,其他競爭類市屬國有企業原則上不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域,易控則控,宜參則參,做到進而有為,退而有序,力爭到2021年底市屬國企混改取得積極成效,實現重大突破,市屬企業集團層面混合所有制改革全面突破,現代企業制度和市場化經營機制全面建立,市屬國企的活力、競爭力有效激發,國有資本布局結構更加優化,國有經濟的控制力和影響力全面增強。

四、推進措施

1、一企一策制定混改方案。市屬一級企業根據企業實際情況,研究確定本企業及所屬企業混改范圍、進行可行性研究、制定混改方案,包括混改的主要目標、效益發展目標、引進戰略投資者方案、員工持股方案、股權比例設置方案、法人治理方案、募集資金用途、工作團隊、工作時間表路線圖等。擬上市企業還要根據上市條件、規則等要求,在方案中妥善解決好企業產權、土地房產權證、涉訴涉法、關聯交易、同業競爭等可能影響上市的問題。

2、內部決策。混改方案制訂后,應當按照市屬企業“三重一大”決策機制,履行企業內部決策程序,然后報市國資委論證篩選

3、建立市屬國企混改項目庫。市屬國有企業混改方案(含一級企業)經市屬一級企業董事會研究批準后,市國資委匯總建立市屬國企混改項目庫,并進行項目包裝,制作市屬國企混改項目電子宣傳產品和項目手冊。

4、發布推介。遴選出不少于50戶市屬國有企業重點推介和推進,其中不少于10戶企業同時進行混改上市。市國資委將根據情況適時通過培訓、論壇、講座、新聞發布會等形式向社會公開發布或者到產權市場公開掛牌轉讓,重點推進,精準對接。

5、組織實施。混改要按照相關法律法規和政策規定,嚴格履行清產核資、財務審計、資產評估、產權交易、登記變更等程序,完善資產定價機制,實施信息公開,加強監管,防止違法轉讓和侵吞國有資產、暗箱操作、利益輸送、逃廢債務等行為;要嚴格按規定履行企業董事會、黨委會等內部決策和方案審批程序;要依法維護職工合法權益,保障企業職工的知情權、參與權和表達權,依法制定職工安置方案,妥善解決混合所有制改革涉及的職工勞動關系調整、社會保險關系接續等問題,職工安置方案需經過職工代表大會或者職工大會審議通過,確保企業職工隊伍穩定。

6、方案審批。市屬一級企業混改后國有資本繼續控股的,混改方案報國資監管機構批準;市屬一級企業及其所屬的關系全市經濟發展全局的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的子企業,混改后國有資本不再控股的,混改方案由國資監管機構審核后報市政府批準。市屬一級企業所屬的其他二級及以下權屬企業混改方案由市屬一級企業審批。混改方案中凡是包含員工持股的一律報市國資委,由市國資委(或市政府)爭取到員工持股試點名額后再行審批。

五、關鍵環節與工作重點

(一)科學設置股權結構。配置合理的股權結構是高質量推進混合所有制改革的關鍵所在。要按照有關政策法規要求和是否有利于放大國有資本功能、國有資本保值增值、增強企業活力和競爭力的標準,根據企業發展戰略定位、行業發展前景、并購重組計劃、戰略投資者特征等因素確定適合企業長期發展的股權結構。

(二)多渠道引入戰略投資者。試點企業應將戰略投資者引進作為工作重點,廣泛接觸不同類型潛在戰略投資者,按照“強強合作、優勢互補、協同發展、長期共贏”的原則,積極引進在戰略和產業方面高度協同,在技術、市場、管理、資金、資質方面有影響力和競爭力的產業投資者,通過新設、股權轉讓或增資擴股等多種方式參與市屬國企混改。

(三)積極穩妥實施員工持股。采取員工持股混改的企業,要嚴格按照國務院和省、市員工持股政策法規要求,納入員工持股試點范圍,明確股份來源,確定持股員工范圍,設置個人和總體持股比例,選擇持股方式,確定持股價格等。

(四)切實維護中小股東合法權益。立足產權平等、利益共享、風險共擔,切實發揮公司章程的基礎作用,依法保護各類股東權益。充分發揮中小股東在完善公司治理、創新經營機制、提升運營效率、增強發展活力等方面的作用,充分保障中小股東知情權,建立積極有效的利潤分配機制和流轉順暢的股權退出通道,營造有利于保障中小股東權利、發揮中小股東作用的內外部環境。

(五)同步完善公司治理和市場化經營機制。混改企業要依法建立健全股東(大)會、董事會、監事會、經理層和黨組織分工清晰、權責對等、協調運轉、制衡有效的法人治理結構;不斷完善企業經營機制,建立健全各類股東充分融合的參與機制、經營機制、分配機制、退出機制,構建起規范順暢、權責明確的股東合作機制和爭議解決機制;建立健全授權經營制度、職業經理人制度、差異化薪酬等激勵約束制度、工資總額管理制度等現代企業制度;抓好企業內部三項制度改革,促進企業勞動、人事、分配制度向完全市場化轉換。

六、保障措施

(一)強化組織保障。市國資委成立市屬國有企業混改工作領導小組,全面做好督導、服務、培訓工作,協助解決混改過程中存在的困難和問題。市屬國有企業作為混改責任主體,要進一步健全完善混改工作機制,成立由主要領導負總責的混改工作領導小組,制定具體的時間表、路線圖,推動企業混改工作扎實有效開展。市國資委將混改工作納入市屬企業負責人年度考核,對完成年度任務較好的予以加分激勵,對未按計劃完成的給予扣分。

(二)營造支持混改良好氛圍。市屬企業要切實增強推動高質量發展的緊迫感,進一步解放思想,健全完善國有資本與非公資本優勢互補、深度融合的合作機制,切實發揮非公資本在完善公司治理結構、創新經營機制、提升運營效率、增強發展活力等方面的作用,吸引更多優質非公資本參與市屬企業混改。

(三)加強服務和培訓。市國資委將定期組織企業舉辦混改、股改、上市專業培訓,指導企業加強與國內外知名企業、知名投資機構、中央及省屬優勢企業、世界500強企業、高新技術企業的聯系和對接,促進市屬企業與戰略投資者的合資合作。適時組建市屬國有企業改革發展基金,積極利用市新舊動能轉換基金、產業發展基金等,撬動更多社會資本參與國企國資改革,通過市場化手段將更多的企業、更多的項目納入基金支持范圍。

 
 
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